【自贸区三载】海关的制度创新到了啃硬骨头的时候了

发表于 讨论求助 2018-06-19 04:16:00

9月23日,上海海关学院举办了第7期智库论坛,主题是“中国自贸区的海关制度创新:回顾与展望”,来自海关系统的专家和高校科研院所的学者,围绕自贸区三年来海关制度创新的成就、运行状况、及下阶段任务,发表了意见和思考。现将部分观点与读者阅享。




海关学院要在自贸区海关制度创新研究中走在前列



丛玉豪    上海海关学院院长

上海海关学院是海关总署唯一的一所具有高等学历教育招生资格的院校,我们承担着学历教育、培训海关系统干部的任务,同时世界海关组织亚太地区培训中心也在我们这里,我们希望把人才培养放在突出位置,提高人才培养质量,理论联系实际,跟上时代的发展要求。我们学院聚集了一批专门研究海关理论与实务的教授学者,这是我们的重要资源,我们希望以此为依托,加强智库建设,为国家相关政策提供咨询决策和研究报告。 

自贸区建设与海关系统有着多层次的联系,这其中涉及到内容丰富的制度创新,我们请专家们来,就是希望做一些深入的研究和探讨,形成一些共识,为国家的战略决策,特别为海关系统决策提供一些支持,为自贸区的建设,尤其是围绕海关制度创新的内容,多多提供深化改革的智慧与思考。




海关的制度创新到了啃硬骨头的时候了



干春晖    上海海关学院副院长

三年来中国自贸试验区建设已经初具规模,以上海自贸区为制度创新和新的1+3自贸区的格局已经形成,并且取得了明显的成效。

具体而言,第一是以便利化为核心的通关制度基本形成,通关便利化水平进一步提高。第二是以功能拓展为重点的保税监管制度持续升级,促进外贸转型升级作用明显。第三是以信息化为依托的简政放权改革、深化推进地放管服成效正在逐步的体现。第四是以单一窗口为突破的管理模式实现了破局,协同治理能力进一步提升。 

三年来成绩有目共睹,我们怎么在下一步取得“质”上的突破,大家都非常关注。2013年自贸区从有到无,到2016年从有到多,这些量不断在积累,但是目前来看,要在一些重大的制度上实现突破是非常不容易的。从海关自身来看,总体感觉重大的突破还不够。目前自贸区海关制度的创新也进入深水区,要实现实质性的制度突破,难度越来越大。造成这些问题的原因,一是法律瓶颈的制约;二是自贸区创新发展整体性和各口岸单位制度创新的规制不协调之间的矛盾。三是海关制度本身的创新遇到新的挑战。最后一个是安全高效管住与地方政府及企业持续宽松的监管预期之间有很大的矛盾。




加大有份量的海关制度创新的试点



温韧    海关总署研究室一处处长

三年来,自贸区建设取得了丰硕的成果,当然不可避免存在一些问题。刚才干院长都讲到了。我从下一步工作的角度,谈谈深化海关制度创新的问题。

我认为首先,我们需要突破阻碍创新的体制机制的瓶颈,积极推进海关监管制度向更高层次更有质量的方向发展,借鉴国际海关的做法更好地激发市场活力和创造力。具体地讲一是要加快对具有重大牵引作用的制度创新的试点,加大有份量的这种制度创新的试点。比如说有条件探索试行单一进口税制问题。二是务实推进货物分类监管。这是一个新的事物,新的监管的方式,我们期待它在试点经验基础上能够更好地完善,为企业节约成本,为企业经济效益服好务。三是探索实施选择性退税政策。根据退税情况选择货物入区退税和离境退税,不仅可以避免区内区外政策优势倒挂现象,也有利于促进区内外生产加工物流服务和深度融合,形成高中端入区,周边配套,辐射带动发展的良好效益。

其次,加强海关智能化建设,以信息化手段促进监管服务的优化升级。再次,建议瞄准高标准建设,推进国际贸易通行规则的对接层次,进行压力测试。我想未来海关要对高标准的贸易规则进行试验,积极开展自贸试验区海关监管制度的创新试点,通过先进先试推动一些探索性的压力措施,也为我们今后参加全球贸易规则的制订争取主动、争取先机。




回到原来轨道,问问自贸区到底要试验什么



邱海滢    上海海关自贸试验区海关工作组处长

三年的制度创新,上海自贸区已经建立一整套的通关便利化制度,对促进国内的监管效果明显。第三方评估对先进区后报关、国际贸易单一窗口的制度给予了高度的评价,认为达到了国际先进水平。上海自贸区的海关制度创新受到企业的高度关注和充分肯定,逾半受访企业认为自贸区能够帮助企业更加高效低耗时地完成通关。此外,我们在进出口总值增长幅度、占比、税收增长等方面,都有不错的表现。注册企业,无论是数量、质量还是实际运作状况,都呈良好发展势头。

三年之后,成绩有目共睹。我们也疏理了一些问题。第一是自贸试验区的定位可能还是要明确。第二是体制建设方面亟待加强,比如国际贸易单一窗口,我们现在的协作是把各类的申报、各类的小表变成一个大表合并同类项。虽然申报的要素减少了很多,但是还是太多,涉及各个部门,协调困难。 

我们可能真的要回到原来的轨道上,就是自贸试验区到底试验什么,这个问题需要重新思考。




海关,从列举式负面清单到穷尽式负面清单



龚柏华  复旦大学上海自贸区法研究中心教授

我们反复强调不忘初心,自贸区建设到底是干什么,记得3年前上海自贸区抓的要点是制度性的改革实践。

制度改革实验的核心,还是要讲到法治,所以法治是贯穿自贸区整个建设过程的关键词。 

上海自贸区改革于法有据,与主动服务改革是辩证关系。于法有据,从海关角度,就是不能突破现有的《海关法》。这是一方面。但也要辩证地看,改革创新也要有能动性。于法有据的据还有另外一种解释,法律有没有说不让你做,这也是一种据,这种思维在国际法律中经常会用到。只要你思维一挖掘,主动性就出来了,这样就便于开放,便于对一些规定做一些合理的解释。 

另外,自贸区的负面清单应该落实为法律规则。海关也要找负面清单,但我要提醒一下,我们现在负面清单是列举式的负面清单,但实际上还不是一个穷尽的负面清单。




制度创新成果的推广路径选择



沈桂龙   上海社会科学院经济研究所研究员

自贸区的制度改革,大概有三类。一类是拓展性改革。一类是延伸类改革。第三类是摸着石头过河的自主创新,以前没有做过的,但是我们要探索。第一个我们把它叫做拿来主义,第二个是继承主义,第三个是摸石主义。这三大创新,也包括了海关的自主创新在里面。 

拓展类改革,比如商事登记制度改革。延伸类改革,比如说探索建立货物状态分类监管模式。创新型改革,比如说金融的核算体系来做自由贸易帐户。 

自贸区成立以后有一些经验要推广,推广的路径大致有三种,一种是地图效应的横向推广,这种模式主要是不同的地方政府,它在主动对接自贸区。第二种是政策空间的区域扩张,比如像中关村。最后一种是路径推进的方式,如全国自上而下推广。

国家自上而下或者通过部门往下推,特别像海关总署,都比较顺利,推出去的政策也是比较积极的,将来可能具体的试验制度也会沿着这个路径走,海关创新也会同样如此。




自贸区应该有贸易便利化评估体系



李向阳    上海海关学院研究所博士

目前贸易便利化的界定还没有统一的标准。从定性研究的角度来讲,贸易便利化被普遍认为是一个正的效应。

海关作为贸易便利化当中重要的一环,是因为海关拥有货物进出口的全口径数据。我们做了一个项目,构建了一个贸易便利化评估指标三级体系,对上海自贸区贸易便利化进行了评估。这个体系的核心是三级指标体系,一级4个指标,二级10个,三级24个。一级指标第一个是口岸的效率,第二个是通关的环境,第三个贸易的转型,第四个是贸易的效率……

贸易便利化评估体系是海关制度创新的一个“身影”,值得一做。




(原作者:王多)

(转自:上海观察     微信号:shobserver)

(责任编辑:微信团队优秀成员 奕真) 


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